Accordo Agricolo tra Giordania e Unione Europea

Il nuovo accordo commerciale sui prodotti agricoli tra la Giordania e l’Unione Europea nasce dalla volontà di migliorare e aumentare le opportunità di export giordane nei mercati degli Stati membri. In seguito alla richiesta giordana di riaprire le negoziazioni sul settore agricolo, nel 2005 si sono svolti tre round di colloqui bilaterali che hanno portato alla firma di questo accordo. Tale intesa riflette l’eccellente relazione che lega il Regno Hashemita della Giordania all’Unione Europea.

Si prevede che questo nuovo accordo contribuirà ad aumentare il volume degli scambi commerciali, grazie all’ampliamento delle opportunità esportative per i prodotti agricoli e agroindustriali giordani nei mercati degli Stati membri.

“In base a questo accordo, la maggior parte dei prodotti agricoli e agroindustriali giordani esportati verso il mercato dell’Unione Europea è stata esentata da tutti i dazi doganali e da qualsiasi altra restrizione, come i contingenti quantitativi e i periodi stagionali, a partire dal 1° gennaio 2006. Inoltre, sono state stabilite disposizioni speciali per sette prodotti agricoli: olio d’oliva vergine, fiori recisi freschi, patate nuove e altre varietà, aglio, cetrioli, agrumi e fragole. Per questi prodotti, i contingenti quantitativi saranno completamente eliminati a partire dal 1° gennaio 2010, rendendo le esportazioni libere da limiti quantitativi per tutti i prodotti agricoli, ad eccezione di due prodotti: olio d’oliva vergine e fiori recisi, per i quali è stato fissato un contingente di 12.000 tonnellate ciascuno.”

Inoltre, le esportazioni dalla Giordania di prodotti agricoli trasformati sono state esentate da tutti i dazi doganali quando destinate al mercato dell’Unione Europea, ad eccezione di tre prodotti agricoli trasformati specifici: i prodotti a base di zucchero, inclusa la cioccolata bianca senza cacao, i preparati a base di cioccolato e i biscotti semplici non zuccherati o wafer. Per questi ultimi, continueranno ad applicarsi le tariffe doganali vigenti nell’Unione Europea.

È stato concordato uno smantellamento graduale delle tariffe doganali sulle importazioni giordane di prodotti agricoli e agroindustriali, su un periodo di transizione di otto anni (2006-2013). Tuttavia, è stata mantenuta una “lista negativa” di prodotti che non beneficeranno di questo smantellamento, tra cui: carni e pollame, anche congelati, tagliati o trasformati come la salsiccia o la mortadella, olio d’oliva raffinato, zucchero raffinato, tabacco grezzo, bevande alcoliche di ogni tipo, sigarette e tabacco in tutte le sue forme.

Sintesi dell’Accordo di Partenariato Giordania-Unione Europea

Gli anni ’90 rappresentano una fase cruciale nel progetto di cooperazione euro-mediterranea. A questo processo ha contribuito una serie di conferenze, tra cui la più importante è stata quella di Barcellona nel 1995. In quell’occasione è stata lanciata la strategia di partenariato euro-mediterranea con l’obiettivo di creare una zona di pace e stabilità basata sui principi del rispetto dei diritti umani e della democrazia, di approfondire la comprensione reciproca tra i popoli della regione e di promuovere la coesistenza pacifica. Un altro obiettivo fondamentale era quello di creare una zona di prosperità economica comune attraverso la graduale istituzione di una zona di libero scambio euro-mediterranea entro il 2010.”

L’accordo di partenariato giordano-europeo è stato firmato il 24 novembre 1997 ed è entrato in vigore il 1° maggio 2002, dopo essere stato ratificato da tutti i parlamenti europei e dal parlamento giordano.

Questo accordo si inserisce nel quadro della volontà del governo di rafforzare la cooperazione economica e politica con i paesi dell’Unione Europea, di promuovere l’apertura economica, di ampliare i mercati e di incoraggiare gli investimenti diretti in Giordania.

La cooperazione si articola in tre assi principali nell’ambito dell’accordo di partenariato:

Asse politico e di sicurezza: comprende i principi e le regole generali che governano la cooperazione tra le parti in ambito politico e di sicurezza. Attraverso il dialogo politico, l’accordo mira a raggiungere una serie di obiettivi comuni, in particolare quelli legati alla pace, alla sicurezza, alla democrazia, ai diritti umani e allo sviluppo regionale.

Asse economico e finanziario: ha come obiettivo la creazione di una zona di libero scambio tra la Giordania e l’Unione Europea entro un periodo di transizione di dodici anni a partire dalla data di entrata in vigore dell’accordo, in conformità con le disposizioni dell’accordo di partenariato, dell’Accordo Generale sulle Tariffe e il Commercio (GATT) e dell’Accordo Generale sul Commercio dei Servizi (GATS). In questo contesto, l’Unione Europea fornisce assistenza finanziaria e tecnica ai paesi firmatari degli accordi di partenariato attraverso il programma di aiuti MEDA, che mira in particolare a fornire sostegno finanziario e tecnico ai paesi mediterranei per attuare le riforme economiche necessarie e mitigare i potenziali effetti negativi del processo di transizione economica.”

Asse sociale e culturale: Comprende i principi e le regole generali che governano la cooperazione tra l’Unione Europea e la Giordania nel campo sociale e culturale. Attraverso un dialogo continuo, l’accordo mira a migliorare le condizioni di lavoro dei giordani impiegati legalmente negli Stati membri dell’Unione, ad aumentare la consapevolezza delle reciproche civiltà e culture e a combattere le discriminazioni.

Inoltre, attraverso programmi e progetti congiunti, questo asse mira a ridurre i fattori migratori, creando opportunità di lavoro, fornendo formazione e qualificazione nei paesi mediterranei, aumentando il ruolo delle donne nello sviluppo economico e migliorando i sistemi sanitari e di previdenza sociale. Infine, si mira a promuovere gli scambi giovanili per favorire una maggiore conoscenza e comprensione delle diverse culture.”

Principali disposizioni dell’accordo di partenariato Giordania-Unione Europea: Commercio di beni industriali

L’accordo prevede una serie di disposizioni riguardanti le modalità di scambio commerciale tra i due partner, tra cui: commercio di beni industriali, prodotti agricoli, rimozione di barriere non tariffarie, regole di origine, diritto di stabilimento e servizi, liberalizzazione dei servizi, pagamenti e movimenti di capitali, concorrenza, appalti pubblici e diritti di proprietà intellettuale.

Commercio di beni industriali

Le esportazioni di beni industriali europei verso la Giordania saranno gradualmente esentate da tutti i dazi doganali e da altre tasse equivalenti entro un periodo di transizione di 12 anni a partire dall’entrata in vigore dell’accordo, ad eccezione di una lista specifica di prodotti. L’accordo prevede la creazione di una zona di libero scambio per i beni industriali tra la Giordania e l’Unione Europea, secondo le seguenti modalità:

• Lista negativa dei beni industriali europei esenti da liberalizzazione: Alcuni prodotti importati, come sigarette, automobili usate, concentrato di pomodoro, abbigliamento usato e alcuni tipi di mobili, calzature e tappeti, sono esclusi dalla liberalizzazione doganale.
• Lista dei beni industriali europei esenti da tutti i dazi doganali e da altre tasse all’entrata in vigore dell’accordo: Questa lista comprende 492 input produttivi.
• Lista dei beni industriali soggetti a dazi del 5% o 10% con riduzione graduale: A partire dal primo anno di applicazione dell’accordo, i dazi su una serie di beni di consumo di base, apparecchiature mediche, materie prime industriali, componenti di macchinari, input industriali, prodotti chimici per l’industria, farmaci e fertilizzanti saranno ridotti del 20% all’anno fino alla completa eliminazione entro il quinto anno.
• Lista dei beni industriali soggetti a dazi del 20%, 30% o 40% con riduzione graduale: A partire dal quinto anno di applicazione dell’accordo, i dazi su beni industriali con sostituti locali e che richiedono un periodo di transizione per le industrie esistenti saranno ridotti del 10% all’anno fino alla completa eliminazione entro dodici anni dall’entrata in vigore dell’accordo.

Prodotti agricoli trasformati

A partire dal quinto anno di applicazione dell’accordo, i dazi sui prodotti agricoli trasformati saranno ridotti del 10% all’anno fino a raggiungere il 50% della tariffa base entro il nono anno.

Commercio di prodotti agricoli

L’accordo include disposizioni riguardanti le esportazioni agricole dalla Giordania, regolate da un calendario agricolo che definisce quote quantitative e periodi temporali per le merci agricole (Protocollo n. 1). Inoltre, sono previste disposizioni riguardanti le importazioni in Giordania di prodotti agricoli europei per una serie di prodotti agricoli (Protocollo n. 2). L’accordo include anche disposizioni relative alle importazioni in Giordania di prodotti agricoli trasformati, soggetti a uno smantellamento tariffario graduale nel corso di un massimo di otto anni dall’entrata in vigore dell’accordo.

Rimozione delle barriere non tariffarie

L’accordo stabilisce quanto segue:

• Divieto di nuove restrizioni quantitative: Non è ammesso introdurre nuove restrizioni quantitative sulle importazioni o altre misure che abbiano un effetto equivalente sugli scambi commerciali tra l’Unione e la Giordania.
• Abolizione delle restrizioni quantitative esistenti: Al momento dell’entrata in vigore dell’accordo, saranno abolite le restrizioni quantitative sulle importazioni e le misure che abbiano un effetto equivalente sugli scambi commerciali tra l’Unione e la Giordania.
• Divieto di nuove tasse e restrizioni: Né l’Unione Europea né la Giordania potranno applicare tra di loro dazi doganali o tasse equivalenti, restrizioni quantitative o misure che abbiano un effetto equivalente sulle esportazioni reciproche.

Regole di origine

L’accordo di partenariato Giordania-Unione Europea include un regime cumulativo di origine che consente di considerare il valore delle materie prime importate dall’Unione Europea come input locali. In questo contesto, è importante notare che il regime delle regole di origine euro-mediterranee (Pan-Euro-Mediterranean Rules of Origin), se applicato e incluso nell’accordo di partenariato, consentirà alla Giordania, in caso di applicazione e inclusione nell’accordo di partenariato, di cumulare l’origine con 41 paesi (compresi i paesi dell’Unione Europea, dell’Europa centrale e orientale, dell’EFTA e del Mediterraneo meridionale). I paesi partecipanti a questo regime potranno applicarlo autonomamente tra loro, il che significa che lo spazio economico si estenderà non solo alla regione euro-mediterranea, ma oltre i confini dell’Unione Europea e dei paesi mediterranei, includendo i paesi EFTA e dell’Europa orientale.

Diritto di stabilimento e prestazione di servizi

L’accordo ha individuato una lista di settori in cui l’Unione Europea si riserva il diritto di approvare o rifiutare le richieste relative al diritto di stabilimento di imprese o alla prestazione di servizi. Questi settori includono:

• Settore minerario: attività estrattive di minerali e risorse naturali.
• Pesca: attività di cattura e allevamento di pesci e altri organismi acquatici.
• Immobiliare: attività legate all’acquisto, alla vendita, alla locazione e alla gestione di immobili.
• Radiodiffusione e televisione: servizi di trasmissione radiofonica e televisiva.
• Telecomunicazioni: servizi di comunicazione elettronica, come telefonia, internet e televisione via cavo.
• Agricoltura: coltivazione di terreni e allevamento di animali.
• Editoria: attività di produzione e distribuzione di libri, giornali e altre pubblicazioni.

Liberalizzazione del commercio dei servizi

L’accordo prevede che entrambe le parti si impegnino a liberalizzare gradualmente il commercio nel settore dei servizi.

Pagamenti e movimenti di capitali

I punti principali relativi ai pagamenti e ai movimenti di capitali possono essere riassunti come segue:

• Libera circolazione dei capitali per operazioni in corso: Sia la Giordania che l’Unione Europea si impegnano a garantire la libera circolazione dei capitali per le operazioni in corso alla data di entrata in vigore dell’accordo di partenariato, nel rispetto degli obblighi di ciascuna parte nei confronti del Fondo Monetario Internazionale.
• Libera circolazione dei capitali per investimenti diretti: Entrambe le parti si impegnano a garantire la libera circolazione dei capitali per gli investimenti diretti tra le due parti e il loro rimpatrio, nonché dei profitti generati. La libera circolazione dei capitali giordani per investimenti indiretti in Europa rimarrà soggetta alla legislazione giordana vigente fino a quando le parti non concordino una completa liberalizzazione dei movimenti di capitali tra loro.

Concorrenza

• Regole antimonopolistiche: La Giordania si impegna, entro cinque anni dall’entrata in vigore dell’accordo, a introdurre le norme necessarie per applicare le disposizioni relative al divieto di pratiche monopolistiche e di dumping.
• Privatizzazione delle imprese pubbliche: La Giordania procederà a una graduale riforma delle imprese pubbliche con carattere commerciale, evitando di rinnovare le concessioni a queste imprese al termine della loro durata legale.

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